秦尊文(湖北省社会科学院原副院长)

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秦尊文，男，1961年7月生，荆门市人，中国共产党党员，中南财经政法大学区域经济学专业博士研究生毕业，研究员，博士研究生导师。湖北省社会科学院原副院长、中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长。

2001年7月，他提出在发挥武汉这一全省中心城市龙头作用的同时，还要确立“省域副中心城市”，得到省主要领导批示。2003年4月，秦尊文提议使用“武汉城市圈”，被采纳。2008年，秦尊文应美国国务院邀请，作为高级学者访问美国考察区域发展、城市群和赛马产业。2011年，秦尊文率先提出“江汉运河经济带”概念，并公开发表文章。2013年10月至2014年9月，秦尊文承担规划文本起草和修改工作，率先提出的中部“绿心”“二广发展轴”等概念均进入《规划》，关于皖江城市群不宜整体进入长江中游城市群、但安庆和池州市可考虑纳入的意见也得到一定程度的体现。2016年10月19日，秦尊文在武汉理工大学作题为“宏观经济形势与湖北经济发展”的报告。2019年3月31日，“中国区域经济50人论坛”2019年会在北京举行，秦尊文出席并发言。2022年11月27日，在“建设省域副中心城市促进区域协调发展”高端论坛上，秦尊文对其首倡的“省域副中心城市”概念及建设进行了分享。2025年5月，秦尊文就《中部六省省会城市交通运输协同发展合作倡议》表示，在国家综合交通规划中，中部地区六个省会城市都是重要交通枢纽，这为打造中国交通“第五极”奠定了基础。

秦尊文长期致力于长江流域经济研究，发表论文600多篇，出版著作50余部。秦尊文科研成果获中国共产党湖北省委员会、省政府授奖7项，其中一等奖1项，二等奖3项。主持过《城郊型农业发展战略研究》《中国区域经济发展不平衡规律研究》《FDI的技术扩散效应与湖北的科技引进战略》等部省级重要课题研究。《中国城市化道路问题研究》《城市群的形成机制和演化过程》分获湖北省社会科学优秀成果二等奖、三等奖。

人物经历

早年经历

秦尊文于1961年7月出生，中南财经政法大学区域经济学专业博士研究生毕业，获经济学博士学位。2008年，秦尊文应美国国务院邀请，作为高级学者访问美国考察区域发展、城市群和赛马产业。

工作经历

2001年，秦尊文发表论文，认为将“小城镇，大战略”作为我国城市化战略重点和战略方向是完全错误的，特别是“严格控制大城市规模”的政策已经过时，应予废除。同年7月，他提出在发挥武汉这一全省中心城市龙头作用的同时，还要确立“省域副中心城市”，得到省主要领导批示。2002年2月，湖北省社科院根据时任副院长陈文科的提议，成立“武汉城市群研究课题组”，秦尊文为组长。同年4年，根据中国共产党湖北省委员会领导指示，省社科院牵头、省市联合成立“武汉及周边城市群研究课题组”，秦尊文为核心成员。同年5月，秦尊文再次明确提出放弃“一特五大”战略，改为“一主两副”战略，集中精力建设一个全省主中心城市武汉，两个“省域副中心城市”——宜昌市、襄阳市。

2003年4月，秦尊文提议使用“武汉城市圈”，被采纳。2008年5月，秦尊文发起成立武汉城市圈研究会，湖北省成立推进武汉城市圈全国两型社会综改试验区建设办公室之后被指定为理论组负责人。2009年，秦尊文向武汉市书面建议实施“三步走”战略。2009年、2010年和2014年，秦尊文分别主持湖北长江经济带、湖北汉江生态经济带开放开发总体规划，均获湖北省政府发文批准。2011年，秦尊文率先提出“江汉运河经济带”概念，并公开发表文章。同年8月16日，秦尊文在宜昌市主持召开全国性的省域副中心城市研讨会。

2012年2月10日，秦尊文应邀出席湘鄂赣三省政府联合召开的长江中游城市群三省会商会。同年6月19日，秦尊文出席武汉市委、市政府召开的武汉市建设国家中心城市动员大会，并作《加快建设国家中心城市，努力在“中三角”中发挥引领作用》的发言。2013年，秦尊文主持中国科学技术协会关于以沿江城市群打造中国新的经济增长带的课题。同年2月23日，秦尊文应邀出席在武汉召开的长江中游城市群省会城市会商会。同年4月，秦尊文提出襄阳市建设“汉江流域中心城市”和丹江口市、老河口市、谷城县共建“红河谷城市组群”（后更名为“丹河谷组群”），被写入《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划》。

2013年9月26日，秦尊文参加中华人民共和国国家发展和改革委员会长江中游城市群规划前期工作会议并发言。同年10月至2014年9月，秦尊文承担规划文本起草和修改工作，率先提出的中部“绿心”“二广发展轴”等概念均进入《规划》，关于皖江城市群不宜整体进入长江中游城市群、但安庆和池州市可考虑纳入的意见也得到一定程度的体现。2016年7月18日，秦尊文接受采访时表示，“长江中游城市群”建设蕴含了很多重大机遇，作为湖北省会城市，武汉要实现复兴，必须牢牢抓住长江中下游平原城市建设。同年10月，秦尊文发表文章《推进长江经济带区域合作》。同月19日，秦尊文在武汉理工大学作题为“宏观经济形势与湖北经济发展”的报告。2017年1月9日，秦尊文到云南省社会科学院调研。2018年5月，秦尊文在《湖北日报》刊文《正确把握五个关系深入推进高质量发展》。2019年3月31日，“中国区域经济50人论坛”2019年会在北京举行，秦尊文出席并发言。

2022年4月2日，三峡工程建设三十周年学术研讨会举办，秦尊文受邀作题为《三峡工程对长江经济带的巨大作用》的主旨演讲。同年11月27日，在“建设省域副中心城市促进区域协调发展”高端论坛上，秦尊文对其首倡的“省域副中心城市”概念及建设进行了分享。2023年5月31日，“城市（武汉）高质量发展论坛”在武汉东湖高新区举办。在主旨演讲中，秦尊文表示，武汉新城是在湖北省规划的武鄂黄黄这个武汉都市圈核心当中的核心，区位优势非常明显，自然人文资源非常丰富，是武鄂黄黄一体化建设和引领武汉都市圈高质量发展的主引擎。2024年12月，荆楚营商环境（孝南）发展智库在汉成立，秦尊文出席成立仪式并受聘为首批智库专家，为《政务服务增值化改革推动“高效办成一件事”》案例进行点评，并作营商环境主题演讲。2025年5月，秦尊文就《中部六省省会城市交通运输协同发展合作倡议》表示，在国家综合交通规划中，中部地区六个省会城市都是重要交通枢纽，这为打造中国交通“第五极”奠定了基础。

研究领域

应用经济学、城市化、流域经济

主要成果

秦尊文长期致力于长江流域经济研究，发表论文600多篇，出版著作50余部。秦尊文是湖北省重点学科“应用经济学”负责人，主持过一系列区域规划编制和区域发展战略重大课题研究，参与过湖北省十五至十三五规划编制研究（为近几个五年规划专家委员会成员）。是国家批准的《长江中游城市群发展规划》《武汉市江汉区服务业改革试点方案》《湖北荆州承接产业转移示范区方案》和湖北省政府批准的《湖北长江经济带开放开发总体规划》《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划》《湖北小池滨江新区开放开发总体规划》《富强湖北建设实施方案》编制专家组组长。主持《中部地区扩大开放合作的路径与对策研究》《区域间的利益协调机制创新》《促进“两型”社会建设的改革问题研究》和《中国区域经济发展不平衡规律研究》《“两型”社会建设体制机制研究》《湖北长江经济带发展战略研究》《长江中游城市群：中国经济增长第四极》《城郊型农业发展战略研究》等国家、省级重要课题，还主持中国共产党湖北省委员会重大调研课题《后危机时代湖北加快转变经济发展方式战略研究》等。

秦尊文在城市化方面有较深入的研究。对中国所谓走小城镇道路的城市化观点和政策持反对意见。他被“中国通”、日本早稻田大学商学院教授宇野和夫称为中国反对走小城镇道路的“代表人物”。发表城市化方面论文30余篇，出版著作2部。论文《中国城市化道路问题研究》、著作《城市群的形成机制和演化过程》（均为独著）先后获湖北省社会科学优秀成果二等奖、三等奖。是《湖北省主体功能区规划》核心编制专家，参加过《鄂州市城市总体规划》《咸宁市城市总体规划》《随县城市总体规划》等规划编制工作，参加过《湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2010-2030年）》研究和咨询，提出的“一主两副，两横两纵，三群联动，多点支撑”的基本思路被《湖北省新型城镇化规划（2014-2020）》采纳。

秦尊文是学术界长江中游城市群建设的主要倡导者和持续推动者，是“三圈融合”的首倡者，人民日报、中国中央电视台、凤凰卫视、台湾中央日报等媒体对其研究作过报道。十多年来，每年不间断发表有关长江中游城市群论文共100多篇（其中1篇在韩国被译为韩文发表），出版书名中带有“长江中游城市群”的著作4部，其中《长江中游城市群构建》《第四增长极：崛起的长江中游城市群》《打造中国经济增长第四极——2013长江中游城市群建设研讨会论文集》《中三角蓝皮书：长江中游城市群发展报告（2013-2014）》分别为全国首部研究“长江中游城市群”的个人论文集、个人专著、会议论文集和蓝皮书。另外，主持完成中华人民共和国国家发展和改革委员会有关长江中游城市群课题2项，参与世界银行、国务院发展研究中心有关长江中游城市群课题1项。《第四增长极：崛起的长江中游城市群》获湖北省社会科学优秀成果二等奖，《长江中游城市群建设研究》获武汉市社会科学优秀成果二等奖。

秦尊文是流域经济的主要研究者，中央及上海市、重庆市、四川省、湖南省、江西省、安徽等沿江省市媒体作过大量采访报道。发表长江经济带、汉江生态经济带相关文章80多篇，出版《长江经济带研究与规划》《湖北长江经济带新一轮开放开发》。积极推动荆州市申报国家承接产业转移示范区、主持方案编制并获国家批准，主持编制全省、荆州、咸宁市的长江经济带发展规划并分别获省、市政府批准，完成长江水利委员会《长江重要堤防隐蔽工程对湖北社会经济发展的影响研究》《湖北省水利与国民经济的定量关系研究》和中国共产党湖北省委员会《湖北长江岸线保护与利用》调研课题，主持编制《荆州壮腰工程规划》《黄冈临港经济区建设可行性研究》《打造武汉的“滨海新区”——基于武汉建设国家中心城市的新洲发展战略》，参与编制《武汉长江中游航运中心建设战略》（获武汉市政府通过），参与完成《南水北调中线工程水源区管理体制研究》《三峡翻坝运输江南公路经济社会影响研究》。与曾成贵等合作的《湖北长江经济带新一轮改革发展的总体思路》、与陈继勇等合作的《湖北如何在长江经济带建设中发挥枢纽和聚焦功能》先后被中国共产党湖北省委员会授予优秀调研成果一等奖。

秦尊文提出“省域副中心城市”理念，并率先建议湖北省变“一特五大”为“一主两副”。主持完成省政府智力采购成果项目《强化“一主两副”发展极促进湖北区域协调发展研究》，主持软科学项目《襄阳城市发展定位研究》和全国招标项目《襄阳东津新区产业规划》，主持《南阳市建设河南省域副中心城市可行性研究》（获南阳市社会优秀成果一等奖）。应《四川日报》之约，针对成都市首位度过高写出的《培育省域副中心破解“一市独大”困惑》被发表后，在四川引起较大反响。著有《湖北“一主两副”发展战略》一书（独著），发表与此相关文章30多篇。

秦尊文是武汉城市圈最早的研究者之一。主持《武汉城市圈专项规划综合研究》，是《武汉城市圈总体规划》《武汉城市圈两型社会试验区产业规划》的主要编制专家。共发表研究武汉城市圈的论文100多篇，出版有《武汉城市圈的形成机制与发展趋势》（独著，获省政府出版资助）、《两型社会建设综合配套改革进程》（独著，中华人民共和国国家发展和改革委员会课题研究成果，获省社科基金资助）。是历年《武汉城市圈经济社会发展报告》副主编。与彭智敏等合作的《关于加快实施“两圈一带”发展战略的建议》被中国共产党湖北省委员会授予优秀调研成果三等奖。

秦尊文是武汉建设国家中心城市的最早研究者之一。对指责武汉“一城独大”不以为然，一直认为这是把武汉硬放在湖北省内进行比较的结果，如果放在全国来比较，武汉“大”得还不够。主持完成武汉市重点社科基金项目《武汉创建国家中心城市研究》《长江中游城市群建设中武汉的战略与对策》和招标项目《武汉市“十二五”暨2020年城市发展战略及比较研究》《武汉市“十三五”推进长江中游城市群协同发展研究》。发表研究国家中心城市文章60多篇。独撰的《从中部中心城市到国家中心城市——关于武汉城市发展定位的建议》获省政府发展研究奖二等奖，《武汉建设国家中心城市研究》获武汉市社科优秀成果二等奖。

秦尊文注重湖北省及武汉市的服务业研究，对赛马经济也有开创性研究。主持编制《湖北省服务业“十二五”发展规划》，推动武汉市江汉区申报全国首个服务业改革试点并获成功。秦尊文还是中国赛马彩票研究专家，为赛马彩票赛事试点落户武汉作出贡献。是《中国竞猜型赛马彩票研究》课题组首席专家，武汉商学院赛马经济研究所特约研究员，成都市马术协会顾问。是全国首个赛马经济硕士培养机构——湖北省社会科学院财贸所产业经济学（赛马产业方向）研究生导师。多次出席国际国内博彩或赛马产业研讨会，并作演讲。美、加、英、法、德、日、澳、新等国外媒体对其马彩研究及成果有大量报道。发表金融、物流、旅游、商贸、文化产业、房地产等服务业和赛马经济论文40余篇。主持省社科基金《赛马产业对湖北经济社会的拉动效应分析》。《建设武汉现代服务业中心区，打造中部崛起重要产业支点》获湖北省政府发展研究奖二等奖，《世界商业赛马现状与中国开放赛马彩票前景》获湖北省社会科学优秀成果三等奖。

人物观点

针对马彩，秦尊文认为，马彩与传统的体育彩票没有本质区别，都是“主动型”竞彩体育彩票，传统的体彩是机器摇号摇出来的，而马彩是马跑出来的。和足球彩票相似，不同的是，足球彩票都是竞猜11个人的团队，而且可以了解队员以及教练的信息，马彩需要猜测骑师与马的合作，这里面既有马的因素，也有人的因素。人的因素占30%，马的因素占70%。马匹本身不会作弊，马也不会受贿，只要把马训练好了，只要让马上场就兴奋，让马成为比赛型的马匹，这个问题就不存在。关键是人为因素，人与马匹也要封闭管理，并加强对马与骑师的反兴奋剂检测。根据国际马彩业的惯例，马彩总收入的60%返还给彩民，20%左右为公益基金，其余20%为马彩发行费用。如果按每年马彩总收入为1000亿元人民币计算，那么国家每年可从马彩中获益200亿元的公益基金。国家可以把这笔收益投入到国家迫切需要资金的地方，如“三农”、良种育马、村村通工程等。组织投注是国家行为，剩下的钱也是取之于民、用之于民。“马彩”的生命力是公信力。有关部门也把马彩的课题排上了议事日程，关键是“马彩”的相关政策、制度、规则、模式、人才、试点的确定和落实，以及要把“马彩”的负面影响控制在最低程度。如果匆忙开禁，出现问题，那么马彩在短期内不会再开放，所以，与其早点开放，不如先完善规则。

发行赛马彩票有利于打击私彩和出境赌博。同时，中国地下私彩也得到了一定遏制。“堵”只能治标不能治本，应当寓“堵”于“疏”，才能建立长效机制。而适时开放赛马彩票，不失为一条好的“疏”的途径。“马彩”的发行，确实可使地下赌博人群转向公开合法的体育彩票消费，符合国家“外堵内疏”的方针政策。这是一股庞大的资金，与其堵，还不如疏导。中国要操作的马彩属于体彩的一种，由国家体育彩票管理中心制定游戏规则并负责发行。肯定是公益性，不可能是商业性。马彩可以带来大量的就业机会。养马、训马，销售彩票，都可以安排就业。尤其是销售彩票，可以安排大量文化程度低、很难找到工作的人员就业。发行赛马彩票有利于解决“三农”问题、建设社会主义新农村。一方面，开展现代赛马能够推动中国育马业复兴。另一方面，发行赛马彩票能够促进农村全面发展。